Фокус-покус: область «нашла» 116 млрд на бизнес, а как их потратить – не знает

Рекордную сумму денежных средств из бюджетов всех уровней получит Кировская область на развитие. 116 млрд руб. будет распределено среди множества отраслей, нуждающихся в финансировании в рамках программы «Социально-экономического развития Кировской области 2011-2013». Кому же достанется большая часть «вкусного» денежного пирога? И в чем главные недостатки программы? Программа, в которую заложены огромные для нашей области средства, была утверждена еще в прошлом году, однако до сих пор правительство о ней загадочно молчало. Первый вопрос, возникающий при озвучивании такой цифры – откуда? – В основу плана финансирования легли принятые целевые и областные программы. На сегодняшний день их чуть больше 30, – поясняет Валерий Туруло, президент «Биотехнологического кластера Кировской области». – Программы уже долгое время пытались соединить в единую канву и сделать неким комплексом мероприятий. И это, наверно, правильно, ведь тогда становится понятно куда и как должны распределяться финансовые потоки. Средства на реализацию всех федеральных и местных программ и были объединены. В итоге – сумма, поражающая воображение. В основу построения программы легли амбициозные планы властей: привлечение государственных и частных инвестиций и создание условий для прихода в экономику региона эффективных собственников. И это еще далеко не весь список «наполеоновских планов» разработчиков программы.

Два месяца программы – ноль результатов

Заканчивается февраль 2011 года, и программа, по логике вещей, должна действовать уже 2 месяца. Сумма на ее реализацию велика и начинать использовать финансовые ресурсы необходимо уже сегодня. Но даже сегодня власти точно не знают, куда и кому пойдут средства. Как пояснили в департаменте информационной работы правительства области, однозначного ответа на вопросы, «реализуется ли сегодня программа и как распределяются средства между направлениями», они дать не могут. – Она еще пока не начала свое существование, а о механизмах распределения средств никто не может дать более или менее четкий комментарий, – уверяли в департаменте. Причины этому неоднозначному явлению могут быть совершенно разными, однако большая часть бизнес-сообщества наверняка согласится с мнением Валерия Туруло: – Главным минусом программы является недоработанность. Она должна была стать объектом общественного обсуждения. Необходима экспертиза общественного характера, согласование кандидатур тех, кем должны были реализовываться проекты. В будущем власти легко могут столкнутся с сопротивлением внутреннего характера со стороны предпринимателей. Их мысли будут очевидны: «Ну, воровали раньше по 10 млрд, а сейчас будут сотнями». А результатов нет. Возникает логичный вопрос – «Почему о программе такого уровня ранее никому не было известно?!» По мнению бизнеса, причиной стала излишняя скрытность принимающих решения людей. Сегодня принятые нормативные документы предопределяют, что инициатива по областным целевым программам принадлежит правительству, а законодательное собрание лишь утверждает статьи расходов по бюджетам. Ранее же эти вопросы решались на законодательном собрании, защищались и, как следствие, принимались соответствующие законы по целевым программам. Информация о миллиардах просто затерялась в нагромождении структур.

У каждой отрасли своя цена

Несмотря на «темную» сторону программы, у правительства области все же есть представление, по каким примерным направлениям будет распределяться большая часть средств. Данные с перечнем сфер деятельности и цифрами по ним находятся в открытом доступе на сайте правительства области, и любой желающий может самостоятельно сопоставить ряд интересующих его цифр. Самые значительные суммы пойдут в химическую и металлургическую отрасли, машиностроение и агропромышленный комплекса. На это выделено примерно 20 млрд руб. (для сравнения, бюджет региона составляет приблизительно 40 млрд руб.). Несмотря на радужные перспективы, представители бизнеса с недоверием относятся к предлагаемой государством поддержке и тому есть свои причины: – Лично я не верю ни в какую поддержку со стороны властей. И причина этому не только в систематическом невыполнении обещаний, но и постоянном ужесточении ситуации в сфере тарифов ЖКХ, налогообложения, проверок Роспотребнадзора и т. д. При взгляде на программу создается такое впечатление, что во взаимоотношениях властей и бизнеса все прекрасно, однако на деле мы видим совершенно противоположную ситуацию, – констатирует Андрей Степаненко, заместитель директора компании «Принто-Агро». – Тем не менее, средства на эти отрасли заложены, что документально закреплено. Однако есть и те направления, финансирования которых недостаточно для их развития. А ведь они не менее важны для благосостояния региона. К примеру, одним из главных ресурсов нашей области является лес. Становится обидно, когда на такое направление, как лесопромышленный комплекс, перспективный и способный приносить наибольшую прибыль региону, не находится должной поддержки. А ведь риски бизнеса минимальны там, где есть доступный и дешевый природный ресурс. Если у нас приоритетной считается лесная отрасль, то мы обязаны ее обеспечить всем необходимым. – Уникальная особенность леса – концентрировать энергетическую составляющую – и ее реализация в материальные ресурсы способна удовлетворить потребности людей, – уверяет Валерий Туруло. – Она разбивается на несколько составляющих: это первичная переработка древесины и глубокая переработка, которая сопровождается массой отходов. Это почти готовая энергия, а у нас «остатки» от производства расцениваются как отходы, на которые в дальнейшем накладываются всевозможные штрафы. Поэтому сегодня стоит важный вопрос передела ресурса. Необходимо вводить высокотехнологичный элемент в лесопромышленный комплекс. Скажем, к примеру, проект эффективного использования лесов Лузского района, о котором мы ведем речь уже четыре года. У нас подписан протокол о намерении с губернатором Кировской области, что он готов содействовать в реализации данного проекта. Но когда мы дошли до конкретных действий, то поняли, что нам вставляют палки в колеса. Самое интересное, что все поддерживают, все говорят: «Надо!», а на деле, ничего не происходит.

Дело на 116 млрд

О «проблемных зонах» кировской экономики можно разговаривать бесконечно. Тем не менее, даже если будет реализована хотя бы небольшая часть обещанного, прогресс будет заметен. Несмотря на все минусы, программа, разработанная областным департаментом экономического развития, уже вынесена в форме закона, и правительству, наверное, стоит отдать должное за этот шаг, пусть пока он только на словах. Бизнесу хотя бы дали надежду. Генеральная цель проекта – создание предпосылок для перехода к ускоренному социально-экономическому развитию региона в соответствии с долгосрочными целевыми показателями. Хотя за три ближайших года будут проведены, по большей части, социально-ориентированные затраты, около 70-80 млрд руб. А на такие немаловажные направления, как инвестиционная привлекательность и инноватика, то есть тот сектор экономики, куда необходимо вкладывать средства уже сегодня, просто не выделяются средства. Посмотрим, кому перепадет большая часть фантастических средств: бизнесу или чиновникам. В ТЕМУ

«Кусок» для транспортной сферы

Транспортная сфера в ближайшее время тоже будет претерпевать достаточно серьезные изменения. Новая программа экономического развития региона на 2011-2013 года призвана поспособствовать и этому. Как сообщили в департаменте дорожного хозяйства, транспорта и связи, в рамках реализации областной целевой программы «Развитие транспортной инфраструктуры Кировской области до 2015 года» по средствам федерального и областного бюджетов будут профинансированы следующие направления: 1. Создание логистического центра в г. Котельнич; 2. Окончание реконструкции взлетно-посадочной полосы аэропортового комплекса «Победилово»; 3. Привлечение стратегического инвестора в аэропортовый комплекс «Победилово» (г. Киров); 4. «Развитие транспортной системы России (2010-2015 годы)» и т. д. В рамках мер по развитию транспортной сферы, на всем пассажирском транспорте, работающем на городских маршрутах (в том числе и троллейбусах) будут установлена система навигации ГЛОНАСС. – Использование результатов космической деятельности в интересах социально-экономического развития Кировской области – это отдельная областная целевая программа, – рассказывает Яна Страузова, консультант по информационным вопросам департамента государственной собственности. – Ее концепция была принята правительством еще прошлом году. Порядка 27 млн рублей предусмотрено освоить в 2011 году. Одна из главных задач – предоставление информации, связанной с точным спутниковым позиционированием. Одной из сфер применения будет организация работы по мониторингу автотранспорта. В этом году система контроля должна быть установлена на более 400 единицах государственного транспорта. ЭКСПЕРТ Валерий Туруло, президент «Биотехнологического кластера Кировской области» – Какие сложности могут возникнуть при реализации программы? – Проблема в том, что существующее Законодательное собрание не справляется со своей задачей, специальных структур нет, общественность не готова к принятию важных решений. Вот и получается, что мы «впереди планеты всей». И общего механизма или подхода к управлению процессами программы нет. А ведь это момент - один из определяющих. – Есть понимание, откуда придут эти 116 млрд? – К сожалению, сегодня эти механизмы до конца не продуманы. У инвестиционных потоков должны быть субъекты, которые будут вкладывать, кроме правительства и федеральной власти, привлеченные ресурсы. К примеру, есть программа по энергоэффективности и энергосбережению, стратегия которой готовится до 2020 года и принятая на 2011 год. В этой программе указан ряд обязательных моментов: приобретение энергосберегающих ламп, строительство специализированных котельных и т.д. Одним из пунктов данной программы является развитие малой энергетики. На ее реализацию выделяют 60 млн руб. привлеченных средств. Привлеченные средства – это средства инвесторов. Так вот возникает логический вопрос: «А кто придет?». Ведь когда мы рисуем программу, мы должны этот вопрос уже проговорить – А вообще, есть ли необходимость государственного вмешательства в такие процессы? – Со стороны властей должны быть не просто сторонние наблюдатели или эксперты, которые говорят: «Вот это хорошо, а это плохо». Необходимо, чтобы кто-то решал, какой процесс важен и говорил: «ДА, это нужно и давайте вместе мы это сделаем». Мы не призываем, чтобы правительство участвовало в процессе реализации проектов. А вот, использовать свои интеллектуальные, организационные и административные ресурсы для организации поддержки и контроля – вот этого можно было бы ожидать. Но, к сожалению, этого мы не видим.