У собственников могут изъять заброшенные земли

Частная собственность на землю еще не гарантирует ее неприкосновенность. Закон в России позволяет изымать у владельцев  заброшенные участки сельхозназначения. А таковых в Кировской области не мало. Лишиться можно даже собственной дачи в садоводческом товариществе, если она зарастет бурьяном и будет нервировать соседей. 

Как охраняются земли сельхозназначения, и какие санкции ждут нерадивых хозяев, рассказала начальник отдела земельного надзора Управления Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике Марина Корнева.

Много ли в Кировской области запущенных и не используемых по назначению сельскохозяйственных земель?

Когда в 90-е годы распался Советский Союз, распались и колхозы. Соответственно, земля была поделена между членами таких колхозов и стала общедолевой, то есть практически у земли не стало единого хозяина. Сейчас с этими участками ситуация сложная, особенно в отдаленных районах: земля там просто не востребована. Зачастую такие собственники уже умерли или переехали в другие регионы, и земля просто никому не нужна, в результате она зарастает.

На таких невостребованных участках часто копают ямы для забора песка, плодородного слоя почвы, что является незаконно. По данным мониторинга земель, проведенного Управлением Росреестра по Кировской области на 01.01.2014 земельные доли граждан (включая право в общей совместной собственности) в земельном фонде области составили 11.3 % (1365.9 тыс. га), или  83.8 % земель, находящихся в  собственности граждан в целом по субъекту.

Действительно ли у собственника можно отобрать землю?

Изъять участок можно, если он не обрабатывается более трех лет. То есть если к вам ежегодно приходит специалист Россельхознадзора, проверяет исполнение предписания первый раз, второй. А в третий раз надзорный орган уже имеет право написать обращение в муниципалитет, в ведении которого находится земельный участок. Это делается для того, чтобы вернуть земельный участок в сельхозоборот. Мы пока таких обращений не направляли, хотя в этом году планировали по двум гражданам. Но при проведении внеплановых проверок оказалось, что один из них в начале года продал землю — более 500 га в Советском районе, а второй перевел земли в другую категорию.

У садовода тоже можно отобрать землю, если участок запущен?

Садоводства, как и другие юридические лица, проверяются по утвержденному плану проверок, размещенному на сайте генеральной прокуратуры. В Управлении заблаговременно готовится приказ о проведении проверки, который вместе с уведомлением о времени и дате проверки направляется в адрес конкретного юридического лица. В указанное дату и время, специалисты отдела земельного надзора выезжают в садоводство и анализируют представленную председателем садоводства документацию (учредительные документы, документы на землю, сведения о членах садоводства, и т.п.), затем производим визуальный осмотр садовых участков, даем оценку хорошо обрабатывается, или плохо.

Если видим, что участок зарос сорной растительностью, на нем не проводятся мероприятия по уходу за многолетними насаждениями, принимаем меры по привлечению собственников таких участков к административной ответственности, выдаем предписания об устранении нарушений. Если в течение трех лет ситуация не меняется, Управление вправе инициировать изъятие, вследствие которого участок отойдет по решению суда муниципалитету. Здесь разницы нет садовод ты, или владелец поля.

Значит ли это, что я не могу засеять травой собственную дачу?

Если вы однократно посеяли траву, а она выросла до небес, то это будет классифицироваться как ненадлежащий уход за участком, так как помимо травы там будут расти сорные растения. Газоны требуют постоянного ухода: хотя бы пару раз за сезон вы должны будете его обкосить. Были такие случаи, когда мы приезжаем на участок, и нам объясняют, что его владелица, бабушка, заболела, а внуки не хотят ухаживать. И там уже стоит «лес» из малины, причем в буквальном смысле. Такой участок подпадает под санкции ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ «Невыполнение установленных требований и обязательных фитосанитарных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв…».

Не кажется ли вам эта норма закона слишком суровой?

На мой взгляд, Федеральный закон № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" стоит ужесточить. Сейчас срок для освоения участка составляет три года, я бы сократила его до двух лет. А еще бы увеличила на граждан штраф по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, сейчас он за неисполнение предписания составляет всего от 300 до 500 рублей, что крайне незначительно. Соседи нерадивых садоводов очень страдают от постоянной борьбы с сорняками соседей.

Как раз по такому нерадивому собственнику на будущий год, после проведения очередной внеплановой проверки по исполнению предписания, планируем обратится с заявлением в орган местного самоуправления по изъятию участка в 10 соток у садовода. У соседей из-за его сухостоя малины и сорных растений уже горел забор. Корневая система этой малины тоже лезет на соседний участок, поэтому приходится проводить дополнительную борьбу. И плюс на участке выросли сосны, которые создают тень на соседнем участке. Причем, соседи неоднократно звонили владельцу и предлагали купить участок, но хозяин не реагирует никоим образом. Сам не обрабатывает и другим не дает.

Кто и почему становится нарушителем?

Что касается физлиц, то как пример могу привести жителя Вятскополянского района, у которого в собственности множество земельных участков сельскохозяйственного назначения большой площади, которые не используются в сельхозпроизводстве. По 6 участкам в этом году он был привлечен к административной ответственности по ч. 1.1. ст. 8.8. КоАП РФ, на него наложен  штраф по 3 тысячи рублей за каждый участок. Также ему были выданы предписания, которые не были своевременно исполнены. Снова составлены административные протоколы, но уже по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, которые рассматривал мировой суд. В итоге суд назначил штраф по 300 рублей за каждый участок. Все штрафы оплачены.

Если на граждан размер штрафа за неиспользование земельных участков для ведения сельхозпроизводства составляет от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее 3 тысяч рублей, то на юридических лиц штраф огромный - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, являющегося предметом административного правонарушения, но не менее 200 тысяч рублей.

В этом году по ч. 1.1. ст. 8.8. КоАП РФ нашим Управлением привлечено к ответственности 3 юридических лица, это: ООО «Вяткаагроинвест», ООО «Животноводческая ферма «Пижма» и СПСК «Чуваши-АГРО». Каждому из них назначили минимальный штраф в 200 тысяч рублей, потому что ранее за подобное правонарушение не привлекались.

И еще очень действенная мера на нарушителей закона, в конце года, в соответствии с соглашением о взаимодействии мы будем подавать сведения по неиспользованным землям в УФНС по Кировской области о доначислении ставки земельного налога. За первое полугодие 2014 году сумма такого доначисленного налога составила 224184 руб. Один из самых крупных плательщиков — гражданин из Советского района, у которого в собственности было более 500 га: он один должен доплатить в доход государства налог около 170 тысяч рублей. После получения таких квитанций владельцы-граждане участков сразу задумываются нужны ли им участки, идут на контакт.

Какие наиболее значимые, или как говорят, «крупные» дела возбуждены по данным фактам?

В этом году одним из ярких дел был случай в Кирово-Чепецком районе, вблизи деревни Пелевичи гражданин купил землю, и начал ею попросту торговать. А земля на его участке торфяная, легкая, плодородная. И накопал столько на площади 23810 кв./м., что кроме административного штрафа за порчу земли, мы насчитали ущерб земле более 15 миллионов рублей, которые планируем взыскивать через суд. В данном случае к нам обратился глава администрации Чепецкого сельского поселения Кировской области.

В этом же районе еще одно обращение жителей соседней деревни было летом: посредине поля, не имея разрешительной документации на производство работ, один гражданин на своей земле вместо проведения сельхозработ, вырыл якобы пруд, площадью 2595,5 кв. м (0,25955 га), в результате чего был образован котлован, средняя глубина которого составила 3,6 м. Данное нарушение не поддается логике, так как пруд можно организовать только там, где есть водный источник. А тут поле, никакого источника воды нет. Гражданин за такое самоуправство был привлечен к ответственности по ч. 1 ст. 8.6. КоАП РФ, ему выдано предписание, в котором указано до 01.06.2015 вернуть участок в состояние, пригодное для сельхозпроизводства. Также предъявлена претензия о возмещении вреда, причиненного в результате совершения земельного правонарушения и взыскании суммы ущерба в размере более 3 млн. руб.

Было несколько фактов, когда земли сельхозназначения использовались не по назначению. Приведите примеры подобных историй.

ОАО «КЧУС+К» для строительства подъездных путей к автомобильному мосту через р. Вятка изъяло грунт на поле СПК «Кулыжский» в районе д. Пеньки Вятскополянского района Кировской области, после окончания работ должно было провести рекультивационные восстановительные работы.

Так как данные работы проведены не были и на землях сельскохозяйственного назначения образовался огромный котлован площадью 104750 кв./м. Наше Управление систематично привлекало данное юридическое лицо к административной ответственности. 

В 2012 году  Управление  Россельхознадзора по Кировской области и Удмуртской Республике обратилось в Арбитражный суд Кировской области с иском о взыскании с ОАО «КЧУС+К» 67 млн. руб. вреда, причиненного почве, как объекту окружающей среды.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 03.04.2013  прекращено производство, в связи с утверждением мирового соглашения, состоящего из четырех этапов рекультивации.

Первый этап восстановительных работ по выравниванию почвенного горизонта рекультивируемого земельного участка с уклоном не более 5 (пяти) градусов был проведен ОАО КЧУС» в августе 2013 года. В этом году в срок до 15.10.2014 КЧУС обязан был восстановить плодородный слой почвы, путем завоза плодородного грунта и посеять многолетние травы. Но сделано это не было. Компания сослалась на плохие погодные условия.

В октябре мы провели проверку. Были отобраны и направлены на исследование пробы почвы в ФГБУ Референтный центр Россельхознадзора в Нижнем Новгороде. Как только к нам придут результаты и будет установлено, что плодородный слой ниже установленного предела, мы будем обращаться в Арбитражный суд за выдачей исполнительного листа, который затем направим в службу судебных приставов, чтобы они обязали данное юридическое лицо проводить восстановительные работы.

В июне 2012 года за порчу земель сельскохозяйственного назначения, принадлежащих ОАО «Агрофирма Среднеивкино» и расположенных в Верхошижемском районе в двух километрах от д. Самосуды, был привлечен и оштрафован на сумму 1800 руб. по ч. 2 ст. 8.6 КоАП ИП Васильевых М.Е.

Правонарушение, допущенное предпринимателем, заключалось в уничтожении плодородного слоя почвы тяжелой лесовозной техникой при вывозе леса с делянки. В результате чего образовались колеи глубиной 0,4 м, длиной 500 м., чем были уничтожены посевы «Тимофеевки», нарушен плодородный слой почвы, путем перемешивания с нижними менее плодородными слоями почвы. На поле были обнаружены остатки деревьев, площадка для складирования леса. Лес вытаскивался прямо на поле, здесь же распиливался и складировался. Площадь повреждений составила 2000 кв./м.

По иску Управления к ИП Васильевых М.Е. о возмещении вреда, причиненного в результате совершения земельного правонарушения и взыскании суммы ущерба в размере 2 млн. 80 тыс. руб., Арбитражным судом Кировской области вынесено решение об удовлетворении заявленных требований в полной мере с отнесением на предпринимателя дополнительных расходов в виде госпошлины в размере 33400 руб.

Не согласившись с решением Арбитражного суда ИП Васильевых М.Е. обратился с жалобой во Второй Арбитражный апелляционный суд. 

17 февраля 2014 года, суд апелляционной инстанции рассмотрев дело, постановил решение Арбитражного суда Кировской области от 18.10.2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Постановление вступило в законную силу со дня его принятия, сейчас ведется исполнительное производство.

Назовите самые проблемные точки в Кировской области относительно земель сельскохозяйственного назначения

В период распутицы охотники, в погоне за дичью, любят поездить по полям на своей технике. И бывает так, что застрянут, буксуют, их вытаскивают тракторами, при этом оставляют за собой огромные колеи. Таким образом уничтожаются посевы многолетних трав и культур. Приходится устанавливать личности таких охотников, после которых «трава не расти».

Еще Вятка — это лесной край. И у нас много лесных делянок, которые соседствуют с землями сельхозназначения. И, несмотря на то, что Департамент лесного хозяйства всегда указывает, по каким дорогам производить вывоз леса, зачастую лесовозы ездят именно по сельхозполям, нанося колоссальный ущерб сельхозтоваропроизводителям. А ведь колхозники зачастую тратят последние деньги на семена. Да и восстановление такой нарушенной земли занимает немало времени и средств.