Предприниматель на распутье: как пройти аттестацию рабочих мест без потерь

В течение всего августа в бизнес-среде шло постоянное обсуждение нововведений в системе охраны труда. Сомнения вызывают новые правила аттестации рабочих мест. А перспектива увеличения штрафов за нарушения требований безопасности в 10 раз и вовсе вызвала волну возмущения. Необходимость изменения правил в системе охраны труда вызвана, по мнению законодателей, низкой активностью предпринимателей в данной области. Забота о безопасности работников, по их словам, для многих работодателей – вещь далеко не первостепенная. Поэтому и начались реформы в данной области. – Старая система в области охраны труда в целом выполняла свои функции, хотя порой была недостаточно эффективна. Поэтому и назрела необходимость ее изменения, – считает Алексей Вотинцев, заместитель директора по учебной части «Центра повышения квалификации кадров Союз Технология». Работодатель – «за бортом»? Изменения постепенно внедряются как в Кодекс об административных правонарушениях, так и в Трудовой и Уголовный кодекс. Что же изменится? Чтобы регламентировать и улучшить качество услуг в области охраны труда, был введен новый порядок проведения аттестации рабочих мест (АРМ) по условиям труда, который вступает в силу с 1 сентября 2011 года. – В принципе, процедура аттестации рабочего места по условиям труда существовала и раньше. Но прежде она проводилась работодателем при участии аттестующей организацией. У многих владельцев предприятий возникал соблазн «подкорректировать» результаты проверки, чтобы нести меньшие затраты: не предоставлять надбавки к окладу, дополнительные отпуска, а также не устанавливать сокращенный рабочий день, – поясняет Сергей Санников, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инпектора труда в Кировской области (по охране труда). – Теперь же аттестовать рабочие места будут только организации, получившие аккредитацию Минздравсоцразвития РФ на оказание услуг в области охраны труда. Соответственно, процедура будет прозрачней. Несмотря на то, что сама процедура АРМ для предпринимателей не в новинку и является обязательной, проверить свое предприятие желает далеко не каждый работодатель. Специалисты отмечают, что активность владельцев предприятий, когда дело касается АРМ, можно назвать низкой и даже нулевой. По словам Сергея Санникова, аттестация по условиям труда идет еще очень медленными темпами. Только около 9 % работодателей провели эту обязательную процедуру. Именно поэтому участие работодателя в новой системе аттестации ограничили. – Возможно, некоторая часть работодателей ввиду объективных причин неохотно пойдет на процедуру аттестации рабочих мест. Этим и обусловлено уменьшение роли работодателей в данной процедуре, – считает Алексей Вотинцев. При проверке владелец организации, конечно, будет включен в оценочную комиссию, но все непосредственные замеры будет проводить только аттестующая организация. Можно сказать, что предпринимателей лишили возможности влиять на результаты аттестации. С одной стороны, это действительно уменьшит возможности для нерадивых и чересчур экономных работодателей. Но ведь, с другой стороны, данная мера может стимулировать рост коррупционной составляющей. Однако подобные выводы кажутся многим преждевременными. – Многие считают, что такой способ аттестации откроет новые пути для коррупции. На мой взгляд, это маловероятно, ведь проверку будет проводить целая организация, и подкупить сразу всех будет проблематично, – отмечает Сергей Санников. «Обязаловка» – не на пользу Аттестация рабочих мест введена как универсальная система оценки условий труда и обязывает к ее проведению всех без исключения работодателей. Однако многие считают, что необходимо отказаться от повальной «обязаловки» в проведении АРМ всех хозяйствующих субъектов. Абсурдно обязывать проводить АРМ в офисах, где из всего оборудования стол, стул и компьютер. Возможные же отклонения на подобных рабочих местах от стандартов безопасности труда не носят катастрофического для здоровья работников характера, по крайней мере, данные рабочие места не отнесены к повышенному классу профессионального риска. – АРМ необходимо проводить лишь в определенных организациях, где имеется повышенный риск профессиональных заболеваний, что подтверждено результатами статистических наблюдений. На сегодняшний день сформировано законодательство в этой области и имеется соответствующая классификация по отраслям экономики, – отмечает Павел Ануфриев, глава департамента развития предпринимательства и торговли. – Что касается привлечения к процессу АРМ специализированной аттестующей организации, то я в этом вижу больше плюсов, чем минусов. Нет ничего плохого в том, чтобы по договору аутсорсинга аккредитованные специалисты выполняли соответствующие работы. Это гарантирует качество. А учитывая то, что аттестующих организаций будет не одна и не две, у предпринимателей всегда будет право выбора, к кому из них обратиться. Рублем не накажут, а «убьют» Еще одной свежей идеей в сфере охраны труда является увеличение штрафов за нарушения в 10 раз. Суммой от 100 до 500 тысяч рублей может обойтись каждое из них. Предлагаемые размеры штрафных санкций многим кажутся необоснованно высокими. Малый бизнес не сможет выдержать такую нагрузку: уплата высоких штрафов будет мерой, направленной не на устранение нарушений, а, скорее, на ликвидацию нарушителей. Кроме высоких штрафов, законодатели предлагают использовать и такую меру воздействия на работодателей, как приостановление их деятельности на срок до от 1 до 3 месяцев. Для небольшого производственного предприятия приостановление деятельности предприятия означает нарушение обязательств перед торговыми организациями по поставке своей продукции. В связи с этим торговая организация, во‑первых, может наложить штрафные санкции за ненадлежащее исполнение договора поставки, а, во‑вторых, скорее всего, вообще откажется от сотрудничества с поставщиком, который работает с перебоями. А потеря рынков сбыта ведет к гибели бизнеса. – Подобные законы должны приниматься после широкого обсуждения с предпринимательским сообществом. В противном случае мы лишний раз убедимся в российской истине «хотели как лучше, а получилось…», – уверен Павел Ануфриев. – Кстати, данная законодательная инициатива от второго сентября текущего года будет обсуждаться на расширенном заседании координационного совета по развитию предпринимательства при правительстве области, куда входят все общественные объединения предпринимателей. После обсуждения будет выработана консолидированная позиция вятского бизнес-сообщества, которую мы направим в Государственную думу. Одно в этой ситуации понятно: если сами бизнесмены не вникнут во все перипетии депутатских инициатив, то законы, как это порой, к сожалению, бывает, примут без их ведома. Охране труда нужно учить Оказывается, многие бизнесмены имеют весьма смутное представление о нормах охраны труда. А если примут новые поправки в этой области, открывать фирму вообще станет опасно. Поэтому без проработанной системы обучения не обойтись. Главная опасность грозит бизнесу в том случае, если примут поправки к кодексу об административной ответственности и введут высокие штрафы. Открывая свое дело, человек вряд ли досконально знает все требования по охране труда. Таким образом, может случиться так, что начинающего бизнесмена оштрафуют и тем самым разорят в самом начале пути. Чтобы такого не случилось, необходимо создать обучающие курсы, где каждому желающему давались бы основные знания о том, как обеспечить безопасность на предприятии. Намерения организовать подобную программу есть у департамента развития предпринимательства и торговли. – Если Государственная Дума примет поправки в той редакции, которая предлагается законодателями, то, безусловно, мы будем разрабатывать обучающую программу. Обучение может быть реализовано по двум направлениям. Первый – включение соответствующего раздела в программу «Начинающий предприниматель», – говорит Павел Ануфриев, глава департамента развития предпринимательства и торговли. – Для действующих бизнесменов – проведение краткосрочных курсов повышения квалификации в районах области на базе наших фондов поддержки предпринимательства. В структуру обучающего курса могут войти такие вопросы, как общие требования законодательства об охране труда, порядок аттестации рабочих мест, обеспечение работников средствами индивидуальной защиты, проведение медицинских осмотров работников, ответственность работодателей за нарушение законодательства в сфере охраны труда и т. д. Срок начала реализации обучения напрямую зависит от Государственной Думы и принятия ею закона. Эксперт
Сергей Санников, заместитель руководителя Государственной инспекции труда Об устранении вредных и опасных факторов на рабочем месте рассказал Сергей Санников, заместитель руководителя Государственной инспекции труда – заместитель главного государственного инпектора труда в Кировской области по охране труда. Много ли нарушений в сфере охраны труда выявляется в нашей области? – С 1 сентября 2008 года работодатели обязаны предоставлять нам данные о результатах аттестации. Они показывают, что 96,4 % кировских работников ежедневно подвергаются риску, связанному с вредными и опасными факторами на рабочем месте. Почему цифра так велика? Ведь очень многие работают в офисе, где опасность кажется минимальной. – Даже сотрудники, работающие в офисах, испытывают вредные воздействия. Компьютерные мониторы оказывают негативное влияние на человека. При этом в офисах редко есть необходимое защитное зануление (заземление), а положенных перерывов сотрудникам не предоставляют. Как оценивают безопасность рабочих мест? – Рабочие места распределяются по классам. 1 и 2 – это оптимальные условия для работников. Если рабочее место соответствует 3 классу, то накопление вредных производственных факторов может привести к профессиональным заболеваниям, а опасный фактор – к травматизму. Рабочие места 4 класса вообще к труду непригодны. Как вы относитесь к увеличению штрафов за нарушение правил охраны труда? – Проект федерального закона по увеличению штрафов за нарушение законодательства об охране труда обсуждать пока рано – он находится на стадии обсуждения. Не факт, что данные поправки примут. Единственное, что могу сказать – если в несчастном случае виноват работодатель, то сумма от 1 до 5 тысяч рублей – ничтожна. Это не цена человеческому здоровью и, тем более, жизни.