«Неудобные» законы можно «закопать»

Каждый, кто занимается предпринимательской деятельностью, несомненно, не раз сталкивался с запутанной и совершенно непонятной бюрократической системой. Любое решение приходится согласовывать в нескольких инстанциях, бегать по кабинетам, проставлять печати, собирать подписи. Список необходимых документов бывает бесконечен. И каждый нужно оформить только одним-единственным, лишь самим чиновникам известным способом, иначе важные бумаги тотчас превращаются в макулатуру. Также право решать тот или иной вопрос, как эстафетная палочка, может переходить от одного отдела ведомства к другому. В результате, бланк заполняем в одном кабинете, согласовываем – в другом, а печать ставим – в третьем. Все эти, казалось бы, мелкие факторы складываются в непробиваемые и совершенно непреодолимые административные барьеры для предпринимательства: – Развитию бизнеса мешает излишняя отчетность, которая существует на данный момент. Также несомненным барьером является излишнее количество норм, которое регламентирует предпринимательскую деятельность, – рассказывает Лев Шварцблат, директор УДМЦ «Бизнес-инкубатор». – Деятельность предпринимателя затрудняется тем, что невозможно выучить и знать все нормативно-правовые акты. Также на данный момент осложняет работу практика применения законов: презумпция невиновности как‑то не сложилась – в основном все дела рассматриваются с точки зрения вины предпринимателя. Помимо сбора бумаг жизнь предпринимателям осложняет и необходимость отчитываться перед различными контролирующими органами – снова отчеты, декларации. Совокупность работы налоговой инспекции, администрации, контролирующих органов и прочих ведомств превращает процесс получения разрешения на что бы то ни было в миссию. Неподготовленному человеку не разобраться в этой каше, чиновникам же она абсолютна родна и понятна. Да и сами бизнесмены понемногу к ней привыкают. Им остается только ругаться на все новые и непонятные правила. Вредные законы – отменить Жалобы предпринимателей возымели действие: 26 мая 2011 года в силу вступил новый порядок работы Минэкономразвития (МЭР). Правительство одобрило проект. Полномочия ведомства расширились, теперь оно может требовать отмены ведомственных актов, ограничивающих предпринимательскую деятельность. В случае, если акт того или иного ведомства признается вредным, МЭР обращается в Минюст, который должен будет выдать предписание. Если же в инстанции, выпустившей документ, никак не реагируют на подобное извещение, Министерство юстиций обращается с просьбой отменить акт к правительству. Также от предпринимателей могут поступать жалобы на излишне контролирующие нормы, которые перешли в ведомственный акт из закона. Тогда МЭР будет сразу обращаться в комиссию по административной реформе, которая может инициировать поправки в закон. Увеличение роли МЭР в вопросах регулирования отношений между бизнесом и различными ведомствами вызывает неоднозначную реакцию у представителей кировской бизнес-среды. Некоторые из них допускают возможность изменений в лучшую сторону: – Стремление и намерение министерств, профильных ведомств и самого правительства на высшем уровне вникать в проблемы предпринимателей, безусловно, позитивный шаг, – отметил Николай Липатников, президент Вятской торгово-промышленной палаты. – ВятТПП видит смысл в совместной работе как с муниципальными, так и с региональными и федеральными властями. Согласование ключевых документов, затрагивающих интересы предпринимателей, до их принятия позволит учитывать мнение бизнеса и принимать эффективные решения. Но имеет право на существование и такая позиция: – Никакое расширение полномочий никогда не приведет к положительному результату, – говорит Лев Шварцблат. – Улучшить ситуацию может только реальный общественный контроль: в законе это прописано, но на практике не выполняется. Пожаловаться вправе каждый МЭР уже составило перечень вступивших в действие ведомственных актов, которые предстоит проверить в 2011 году. При ведомстве в данный момент создается специальный консультационный совет, который в последствии и будет принимать решения о проведении министерской экспертизы по запросу бизнеса. Все постановления совета планируется публиковать в Интернете. Пожаловаться на тот или иной закон или ведомственный акт может любой предприниматель. Однако все эти обращения не попадут сразу в МЭР. Чтобы министерство не утонуло в потоке бесконечных бумаг, все жалобы первоначально будут поступать в торгово-промышленные палаты, объединения «Деловая Россия», «Опора России» и другие объединения, представляющие интересы предпринимателей. – Этой работой ТПП занимается многие годы, так как это часть уставных задач Палаты. Сегодня в адрес ВятТПП поступают аналитические записки и нормативные акты, затрагивающие многие аспекты бизнеса, – продолжает Николай Липатников. – Вместе с тем, мы понимаем, что своими силами нереально реагировать на все запросы, поэтому мы выработали следующий формат – мы отслеживаем те темы, которыми занимаемся на системной основе при участии членов палаты. Всегда в любой работе нужна система. Представить, что предприниматели будут общаться напрямую с МЭР малореально, поскольку бизнес неоднороден. Некоторые представители деловых кругов могут оценивать решения с корыстной точки зрения. Властям нужны веские аргументы, основанные на коллегиальном мнении предпринимательского сообщества. Система ТПП в полной мере позволяет решить эти задачи. Более, того в зарубежных странах есть примеры, когда без согласования с ТПП ключевые решения в отношении бизнеса не принимаются. Расширение полномочий МЭР полностью соответствует духу и ТПП и устремлениям бизнеса в целом. Однако важно, чтобы и само деловое сообщество не оставалось безучастным и использовало имеющиеся возможности. Под лежачий камень вода не потечет. Благодаря расширению сферы влияния Минэкономразвития вряд ли удастся в мгновение ока искоренить бюрократию и «ненужные» законы, однако теперь у бизнеса хотя бы появился шанс победить в борьбе с административными барьерами. В тему Юристы поддерживают бизнес Безусловно, любой предприниматель, независимо от отрасли своей деятельности, сталкивается с административными барьерами, и только общими усилиями бизнесмены могут бороться за возможность работать без препятствий. Причиной таких препятствий служат бесчисленные ведомственные акты; не отстают и законы – некоторые из них формально приняты в интересах бизнеса, а на деле оказываются, в лучшем случае, просто неисполнимыми, а в худшем – препятствуют развитию бизнеса. Из «наболевших» законов в первую очередь вспоминаются 159‑ФЗ о приватизации, 94‑ФЗ о государственных и муниципальных заказах. Также требует тщательного урегулирования порядок проверок предпринимателей различными государственными и муниципальными органами. – Давно созрела необходимость ситуацию изменить, и изменить именно при участии бизнес-сообщества, – говорит Ольга Хохлова, директор центра правовой поддержки бизнеса «Визави». – Но бизнес-сообщество должно отдавать отчет, что для этого требуется активное участие и объединение своих усилий. Отличной площадкой для этого является ВТПП, при которой действует, в том числе, Комитет по правовой поддержке предпринимательства. Комитет объединил юристов нашего города, которые не понаслышке знают о проблемах бизнеса и могут в правильном виде сформулировать для властей общее мнение предпринимателей. Мнение Андрей Маури, председатель Кировского регионального отделения организации «Деловая Россия», директор «Группы компаний Маури»
На региональном уровне бизнесу особо никто не мешает, и то слава богу! На федеральном о законах, препятствующих развитию бизнеса вспоминают только в кризис, и весьма своеобразно, скажем, повышением ставки ЕСН. И болтовней о модернизации. Как можно заниматься развитием производства, если долгие кредиты выдаются, да и то не всем, за бешеные проценты. Говорят, что инфляция и риски возрастают, и… снова призывают модернизироваться! Бороться за свои интересы предприниматели могут только в рамках дозволенных государством, либо бежать в Лондон! Участвовать в политических процессах, в выборах? Сомнительно, у нас это регулируется государством! Мои прогнозы не самые радостные. Если на реальный бизнес, бизнес, ориентированный на производство, будут также плевать и относиться как к падчерице, наступит время, когда даже у самых активных встанет вопрос сворачивания дел. Поможет ли расширение полномочий Минэкономразвития облегчить ведение бизнеса? – Мне позиция министра Эльвиры Набиуллиной по многим вопросам симпатична, но существует весьма сильное лобби, препятствующее здравым идеям МЭР. Всё будет зависеть от политической воли правящего дуэта. Премьер В. Путин на майском форуме «Несырьевая модель социального государства» сделал несколько интересных предложений, касающихся развития бизнеса, и если они будут реализованы, улучшения могут быть. Не получится ли так, что бизнес сможет лоббировать свои интересы, устраняя невыгодные законы? – Ничего бизнес лоббировать не будет. В нашей стране всё зависит от государства. Где сейчас лоббирует господин Ходорковский? Или куда уехал другой лоббист Чичваркин? Поэтому путь один – учиться выстраивать отношения с государством.